Aufgrund steigender Nebenkosten und verfallender Wohnungen ist Kasachstan zunehmend gefordert von punktuellen Reparaturen zu systematischen Sanierungslösungen überzugehen. Der Gebäudesektor in Kasachstan wächst stetig: er konsumiert bereits 47% der Energie, wobei 34% von Wohngebäuden genutzt werden. In der 2023 verabschiedeten „Strategie zur Erreichung der CO2-Neutralität der Republik Kasachstan bis 2060” wird besonderes Augenmerk auf die Modernisierung des Gebäudebestands und die Verbesserung seiner Energieeffizienz gelegt.

Das nationale Projekt „Modernisierung des Energie- und Versorgungssektors“ für die Jahre 2025–2029 hat das Problem erkannt und ehrgeizige Ziele gesetzt: Die Modernisierung von mindestens 200 natürlichen Monopolen und mindestens 30 Heizkraftwerken, die Senkung der Unfallrate um 20 % und des durchschnittlichen Verschleißes auf ~40 %. Dafür sind 13,588 Billionen Tenge vorgesehen, darunter 6,208 Billionen für den Energiesektor, 6,778 Billionen für den Versorgungssektor und 602 Milliarden für Automatisierung und Ausstattung mit Mess- und Kontrollgeräten; außerdem wurden Zinssubventionen bereitgestellt. Es handelt sich um ein Infrastrukturprojekt von beispiellosem Umfang.

Das Programm konzentriert sich speziell auf Energieerzeugungsnetze und -anlagen. Es umfasst keine direkten Maßnahmen für die energetische Modernisierung von Gebäuden oder Wohnhäusern. Dies sollte man im Hinterkopf behalten. Der Bau neuer und die Modernisierung alter Wärmekraftwerke sowie die Erneuerung der maroden Netze werden zwar die Energieproduktion ankurbeln, aber auch die Übertragungsverluste erhöhen. Wenn es versäumt wird, auch die Gebäude zu isolieren, wird einfach weiterhin die Straße beheizt.

Die größte Herausforderung im Wohnungssektor sind Mehrfamilienhäuser (MFH) (zu 97 % privatisiert), da Entscheidungen über die Modernisierung der Gebäude durch Mehrheitsbeschluss der Wohnungseigentümer getroffen werden. Die Einigung zur Modernisierung ist ein komplexer Prozess, insbesondere angesichts der unterschiedlichen finanziellen Möglichkeiten der Bewohner.

Kasachstan hat bereits seit 2010 staatliche Programme zur Unterstützung der Renovierung für Wohnungseigentümern in Mehrfamilienhäusern geschaffen. Diese Programme decken jedoch nicht vollständig die Kosten für eine umfassende Gebäudemodernisierung, einschließlich Energiesparmaßnahmen.

Die umfassende energieeffiziente Modernisierung von Mehrfamilienhäusern beinhaltet nicht nur den Austausch einzelner konstruktiven oder technischen Elemente, sondern benötigt ein neues Konzept für die Grundsanierung von Gebäuden. Im Gegensatz zur herkömmlichen Sanierung umfasst dieses Format die technische Umrüstung, die Senkung des Energieverbrauchs, die Erhöhung des Komforts und die Verlängerung der Lebensdauer von Gebäuden.

Das Pilotprojekt zur energetischen Modernisierung von Mehrfamilienhäusern in Kokshetau, gefördert im Rahmen des Programms FELICITY II der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), hat sich ein umfassendes Ziel gesetzt, welches über die bloße Gebäudesanierung hinausgeht: Ziel war es auch, ein nachhaltiges Modell für die Zusammenarbeit zwischen Bewohnern, Verwaltungsgesellschaften und Stadtverwaltung zu entwickeln und Hindernisse auf dem Weg zur energetischen Modernisierung zu identifizieren. Die Umsetzung des Projekts basierte auf einer Strategie des kontinuierlichen und offenen Dialogs mit allen Beteiligten, insbesondere mit den Bewohnern des Pilotgebäudes. Die Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e. V. war in diesem Projekt für den Dialog mit den Wohnungseigentümern, der Verwaltungsgesellschaft und der Stadtverwaltung von Kokshetau verantwortlich.

In den folgenden Dokumenten finden Sie Informationen zum Pilotprojekt, zur Organisation des Dialogs mit den Bewohnern und anderen Interessengruppen sowie zu den wichtigsten Schlussfolgerungen des Projekts:

• Informationsblatt „Umfassende energieeffiziente Modernisierung: Pilotprojekt in Kokshetau” ─ detaillierte Beschreibung der Maßnahmen in Kokshetau und der Informationsmaterialien, die den Wohnungseigentümern und Bewohnern des Pilotgebäudes zur Verfügung gestellt wurden

• Broschüre „Vorschlag zur energetischen Modernisierung von Mehrfamilienhäusern“ ─ Erläuterung der energiesparenden und nicht energiesparenden Baumaßnahmen; Beschreibung der Gebäudekomponenten vor und nach der Modernisierung

• Umfrage unter den Bewohnern zur energetischen Modernisierung des Pilotgebäudes ─ Untersuchungsgegenstand: 1) Zufriedenheit mit der Temperatur in der Wohnung; 2) Einstellung zur Energieeinsparung im Gebäude; 3) Kosten für die Instandhaltung der Wohnung: Heizung, Warmwasser, Strom; 4) Motivation der Wohnungseigentümer (Bereitschaft, in eine energiesparende Modernisierung zu investieren)

• Broschüre „Informationsmaterial zur umfassenden energieeffizienten Modernisierung von Mehrfamilienhäusern“ – enthält Informationen zur Vorbereitung der Bewohnerversammlung, nämlich: Einladung zur Versammlung, Tagesordnung, Beschreibung der wichtigsten Maßnahmen und der Projektkosten für die umfassende energieeffiziente Modernisierung, Finanzierungsplan sowie Beschreibung der Phasen des staatlichen Programms zur Instandsetzung von Mehrfamilienhäusern und Überblick über die Vorteile, die sich aus der vorgeschlagenen umfassenden Modernisierung ergeben können.

Am 24. und 25. März 2025 startete in Nukus (Republik Karakalpakstan in Usbekistan) die nächste Phase von Aktivitäten im Rahmen des Pilotprojekts FELICITY II zur energetischen Modernisierung von Mehrfamilienhäusern. Das Projekt wird mit finanzieller Unterstützung des deutschen Bundesministeriums für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) im Rahmen der Internationalen Klimaschutzinitiative (IKI) durchgeführt. Projektpartner sind die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), die Deutsche Energie-Agentur (dena), die Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO e.V.) und die Europäische Investitionsbank (EIB).

Die Modernisierung von Wohngebäuden aus der Sowjetzeit ist eine der dringendsten Herausforderungen für Usbekistan und andere ehemals sowjetische Länder. Die meisten dieser Gebäude wurden vor Jahrzehnten gebaut und weisen heute eine geringe Energieeffizienz auf, was zu Unannehmlichkeiten für die Bewohner, hohen Betriebskosten und hohen Treibhausgasemissionen führt. Zu den Zielen von FELICITY II gehört daher nicht nur die Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden, sondern auch die Entwicklung eines nachhaltigen Prozesses, der die Zusammenarbeit zwischen Bewohnerinnen und Bewohnern, Kommunen und potenziellen Investoren im Interesse von Energieeffizienzmaßnahmen verbessert.

Am 24. März veranstaltete das Ministerium für Bau- und Wohnungswesen und kommunale Dienste der Republik Karakalpakstan einen Runden Tisch, an dem Vertreter/innen der städtischen und nationalen Behörden, internationale Expertinnen und Experten aus Litauen und Deutschland sowie die lokalen Partner des FELICITY II-Projekts teilnahmen. Der Minister für Bau- und Wohnungswesen Kabylbek Aitbayev eröffnete die Sitzung: „Es ist nicht das erste Mal, dass wir dieses Projekt diskutieren, und wir sind froh, mehr über die Erfahrungen in europäischen Ländern zu hören, die bereits aktiv Modernisierungsmaßnahmen durchführen. Wir sind an systemischen Veränderungen in dieser Richtung interessiert, daher fordere ich dazu auf, die besten europäischen Erfahrungen wo möglich zu adaptieren„.

Vertreter/innen der drei Ministerien in Taschkent, die an der Durchführung des Pilotprojekts beteiligt sind, sicherten ihre Unterstützung zu, unter anderem auch für eine mögliche Ausweitung der Aktivitäten.

Valius Serbenta, ein internationaler Experte für Energieeffizienz, stellte das staatliche Modernisierungsprogramm Litauens vor und erläuterte die Gründe für dessen Erfolg: „Der wichtigste Erfolgsfaktor war die aktive Rolle der Gemeinden und die Einbeziehung der Bewohner/innen. Aber es ist wichtig, ein verlässliches und verständliches Modell zu schaffen: wer ist wofür verantwortlich und wie wirkt sich das auf jede/n Einwohner/in aus„.

Am nächsten Tag fand im Pädagogischen Institut Azhiniyaz eine Informationsveranstaltung statt, an der Immobilienverwaltungsunternehmen und Bewohner/innen des Pilotgebäudes teilnahmen. Die Experten konzentrierten sich einmal mehr auf die Rolle der Bewohner/innen und betonten, dass ein verantwortungsvoller Umgang mit dem Gemeinschaftseigentum die Grundlage für eine erfolgreiche Modernisierung ist.

Larissa Schreckenbach vom IWO fasste die Ergebnisse der Einwohner/innen-Befragung zusammen und wies auf das hohe Interesse als Zeichen dafür hin, dass die Menschen vor Ort bereit für Veränderungen sind. Eine der Aufgaben des IWO ist es, sie auf diesem Weg zu unterstützen, indem ihnen alle notwendigen Informationen in einer verständlichen Sprache zuteilwerden.
Später fand ein Treffen mit den Bewohnerinnen und Bewohnern im Innenhof des Pilotgebäudes statt, bei dem die Expertinnen und Experten die technischen Daten des Projektdatenblatts erläuterten und Fragen der Wohnungseigentümerinnen und -eigentümerbeantworteten. Dieses offene Format ist ein wichtiger Aspekt zur Stärkung des Vertrauens und der informierten Beteiligung der Bewohner/innen an Modernisierungsprozessen.

Nach Nukus reisten IWO- und dena-Experten nach Kokshetau in Kasachstan für ähnliche Aktivitäten in einem weiteren Pilotprojekt. Wie in Nukus lag der Schwerpunkt auf weiteren Schritten zur nachhaltigen Zusammenarbeit zwischen der Stadt, Immobilienverwaltungsunternehmen und den Bewohnerinnen und Bewohnern.

Nach einem runden Tisch mit den lokalen Behörden, bei dem strategische Modernisierungsziele erörtert wurden, fand ein praxisorientierter Workshop mit den Verwaltungsgesellschaften statt. Alexander Dolgov, ein internationaler Experte für Energieeffizienz, bemerkte dazu Folgendes: „Unsere Erfahrung zeigt, dass Wohnungsverwaltungsgesellschaften zu einem wichtigen Motor des Wandels werden können. Dafür brauchen sie aber nicht nur ein Selbst-verständnis für ihre Rolle, sondern auch Weiterbildungen und natürlich das Vertrauen der Bewohner/innen.“

Bei dem Treffen mit den Bewohnerinnen und Bewohnern des Pilotgebäudes wurden konkrete technische Lösungen vorgestellt und zahlreiche Fragen beantwortet. Helene Luft, Technikexpertin der dena, betonte, wie wichtig es ist, dass alle am Prozess Beteiligten klar verstehen, worum es bei der Modernisierung geht, welche Maßnahmen vorgeschlagen werden und welche technischen Grundlagen das Vorhaben hat.

Zusammenfassend lässt sich hinsichtlich der Veranstaltungen in beiden Pilotstädten betonen, dass eine nachhaltige Umgestaltung des Wohnungsbestands nur mit der aktiven Beteiligung aller Akteure möglich ist. Diese aufschlussreichen Treffen haben auch gezeigt, dass mit der aktiven Beteiligung der Bewohner/innen, der Unterstützung der lokalen und nationalen Behörden und einem kontinuierlichen multilateralen Dialog untereinander der Weg zu energieeffizientem und komfortablem Wohnraum bereitet werden wird.