Логотип Коалиции. Copyright: Коалиция «Государство и жители за теплый дом»

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к 

Сотрудничество с Маслихатами

Образовательная поездка делегации из Актобе в Берлин стала практическим продолжением системной работы Фонда развития парламентаризма в Казахстане (ФРПК), г. Астана, Казахстан, партнёра проекта ЕС ENABLE, с местными представительными органами – Маслихатами (избранные муниципальные или региональные парламенты).

Работа с Маслихатами ─ важная часть деятельности проекта ENABLE «Гражданское общество за устойчивый и энергоэффективный город», поскольку вопросы жилищно-коммунального хозяйства, энергоэффективности, модернизации многоквартирных жилых домов и участия граждан напрямую связаны с решениями, принимаемыми на местном уровне.

В конце 2025 года председатель Маслихата г. Актобе, Анар Даржанова обратилась к Инициативе «Жилищное хозяйство в Восточной Европе» (ИВО) с предложением организовать рабочий визит делегации из Казахстана в Германию для изучения опыта в сфере повышения энергоэффективности в зданиях, модернизации жилья и повышения качества услуг в жилищно-коммунальном хозяйства

Что изучила делегация в Берлине

С 11 по 15 мая 2026 года делегация из города Актобе посетила Берлин. В состав делегации вошли представители маслихата города Актобе, акимата города Актобе и строительного сектора. Образовательная программа, разработанная ИВО, была сфокусирована на энергоэффективной модернизации многоквартирного жилого фонда.

Целостный подход по декарбонизации жилого фонда в Германии был представлен коллегами с Немецкого энергетического агентства (dena): энергетический переход, практические примеры проектов, обеспечение качества, роль энергоконсультантов в процессе модернизации зданий. Международный опыт dena в Китае вызвал особенный интерес со стороны казахстанских участников.

Представители Муниципального жилищного предприятия Gewobag провели тематическую экскурсию по жилому комплексу г. Берлина «Буковские дворы» (нем.: «Buckower Höfe»). Делегации были представлены решения по энергоэффективной модернизации многоквартирных домов 1970-х годов, надстройке этажей, новому строительству, обновлению инженерной инфраструктуры и благоустройству придомовых территорий.

Следующий день был посвящен району Берлина Марцан-Хеллерсдорф ─ участники ознакомились со стратегическими подходами и практическими примерами модернизации района, собранными Центром Компетенции по крупным жилым массивам за последние 30 лет (политика энергетической модернизации на городском уровне).

Инициатива «Жилищное хозяйство в Восточной Европе» представила опыт стран Балтии по модернизации жилого фонда индустриальной застройки. Особое внимание было уделено опыту ИВО в проведении пилотных проектов и развитии структур поддержки собственников жилья – Единому центру обслуживания (англ.: One-Stop-Shop). Такой механизм помогает собственникам пройти путь от первичной консультации и энергоаудита до подготовки проекта, поиска финансирования, взаимодействия с подрядчиками и контроля качества работ.

Важной частью программы стало изучение системы профессионального образования и повышения квалификации кадров для строительной отрасли. Представители Федерального института профессионального образования Германии BIBB и Центр профессионального образования по строительным технологиям г. Берлин рассказали о профессиональном обучении в Германии и о подготовке специалистов, необходимых для проведения качественной энергоэффективной модернизации.

В заключении программы казахстанские специалисты познакомились с инновационным методом серийной модернизации МЖД индустриальной застройки (Energiesprong). Презентация ИВО на данную тему была дополнена экскурсией в г. Людвигсфельде, где находится пилотный проект серийной застройки Жилищного коммунального предприятия «Märkische Heimat» и поставщика комплексных решений Seeria Renova.

От обучения ─ к действиям

По словам председателя Актюбинского городского маслихата Анары Даржановой: «Эта поездка дала нам не только представление о технической реализации энергоэффективной модернизации зданий, но и позволила глубже понять организацию самого процесса модернизации. Участники активно обсуждали существующие в нашей стране барьеры, препятствующие масштабной модернизации многоквартирного жилья – законодательные, финансовые, социальные и другие, а также пути их преодоления. По возвращении в Казахстан мы намерены продолжить дискуссию о модернизации жилого фонда города Актобе и изучить возможности реализации пилотных проектов по энергоэффективной модернизации МЖД, чтобы применить опыт Берлина на практике в нашем городе».

Депутат городского маслихата Абай Сактаганов поддержал позицию председателя Актюбинского городского маслихата: «Для нас эта поездка стала важным практическим опытом. Мы увидели, что энергоэффективная модернизация жилья – это не только вопрос технологий или ремонта зданий, но и вопрос правильной организации процесса, взаимодействия с жителями, прозрачности решений и ответственности местных органов. Поддерживаю позицию Анары Даржановой: полученный опыт необходимо использовать для обсуждения конкретных пилотных проектов в городе Актобе».

Депутат областного маслихата Естай Сисенбаев подчеркнул значение полученного опыта для всей Актюбинской области: «Опыт Берлина показал, насколько важно рассматривать модернизацию жилищного фонда системно – через связь между местным представительством, исполнительными органами, экспертами, собственниками жилья и гражданским обществом. Мы благодарны организаторам за возможность изучить такие подходы на практике. Согласен с тем, что следующим шагом должно стать обсуждение возможностей применения этого опыта в Актюбинской области, в том числе через пилотные проекты по энергоэффективной модернизации МЖД».

Таким образом, поездка в Берлин стала не только возможностью изучить немецкий опыт, но и шагом к формированию практической повестки для города Актобе. Следующим этапом может стать обсуждение пилотных проектов по энергоэффективной модернизации МЖД с участием маслихата города Актобе, акимата, представителей собственников жилья, ОСИ/КСК, строительного сектора, экспертов и организаций гражданского общества.

Продолжение диалога в Берлине

Продолжением образовательной поездки стали мероприятия dena и Германского общества по международному сотрудничеству – GIZ, организованные в рамках Энергетического диалога между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германия для представителей Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан, строительного бизнеса и жилищно-коммунального сектора с 17 по 21 мая.

В мероприятиях dena также приняли участие представители образовательной поездки, организованной ИВО – председатель Маслихата города Актобе Анар Даржанова и президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова. Цель участия – продолжить диалог по вопросам организации процесса энергоэффективной модернизации жилого фонда и обсудить национальные правовые, финансовые и институциональные предпосылки для реализации комплексных проектов энергоэффективной модернизации жилья в городах Казахстана.

Практическое значение для ENABLE

Образовательная поездка в Берлин стала одним из инструментов укрепления потенциала казахстанских участников проекта ENABLE. Она позволила соединить международный опыт, местный запрос города Актобе и более широкую задачу – повышение роли гражданского общества и местных органов власти в принятии решений по вопросам устойчивого жилищного хозяйства.

В более широком смысле опыт сотрудничества ФРПК с маслихатами показывает, что устойчивость проекта ENABLE зависит не только от экспертных материалов и международного обмена, но и от способности закрепить новые подходы в реальной институциональной практике на местном уровне.

Поэтому взаимодействие с маслихатами, включая маслихат города Актобе, является одним из важных факторов долгосрочного влияния проекта ENABLE. Оно позволяет переводить международный опыт и экспертные рекомендации в практику местного представительного управления, обсуждение пилотных проектов и продвижение энергоэффективной модернизации жилищного фонда в Казахстане.

Дополнительная информация

Ваши контакты

Лариса Шреккенбах, Инициатива «Жилищное хозяйство в Восточной Европе» (IWO) e.V., г. Берлин, Германия

Зауреш Батталова, Фонд развития парламентаризма в Казахстане (ФРПК), г. Астана, Казахстан

От ремонта к комплексной модернизации: комфорт, энергоэффективность и устойчивость
слева: МЖД из Казахстана, справа: имитация комплексно модернизированного МЖД; ©IWO e.V.

В рамках национального проекта «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (МЭКС) на 2025–2029 годы Казахстан уделяет значительное внимание расширению энергетических мощностей и обновлению инфраструктуры централизованных систем тепло-, электро- и водоснабжения. Миллиарды инвестиций направляются на строительство новых энергетических объектов, модернизацию тепловых сетей и коммунальной инфраструктуры. Эти меры имеют ключевое значение для повышения надежности энергоснабжения и снижения износа коммунальных сетей, который в ряде регионов по-прежнему превышает 50 %[1]. Однако параллельно возникает стратегический вопрос: насколько устойчивой может быть энергетическая политика, если значительная часть энергопотребления приходится на здания с низкой энергоэффективностью?

Сегодня около 45,7 % общего энергопотребления Казахстана связано со зданиями и жилищно-коммунальным сектором[2]. В условиях выполнения обязательств по Парижскому соглашению и реализации национальной климатической политики повышение энергоэффективности зданий становится важнейшим фактором устойчивого развития.

Без системной модернизации существующего жилого фонда рост энергетических мощностей неизбежно будет сопровождаться сохранением высокого уровня энергопотребления. Таким образом, модернизация зданий должна рассматриваться не только как элемент жилищной политики, но и как ключевой инструмент энергетической и климатической трансформации страны.

Жилой фонд как недоиспользованный потенциал энергетической политики

Значительная часть многоквартирных жилых домов Казахстана была построена в период с 1960-х по 1990-е годы. Многие из этих зданий характеризуются:

• значительными теплопотерями;
• отсутствием эффективной теплоизоляции;
• устаревшими системами отопления;
• отсутствием систем учета и регулирования потребления энергии.

В результате жилой фонд становится одним из основных источников неэффективного потребления энергии.

Динамика расходов на отопление демонстрирует эту проблему. Тарифы на тепловую энергию существенно различаются между регионами: от примерно 3200 тенге за гигакалорию в южных городах до более чем 10 000 тенге в Алматы для зданий без приборов учета тепла[3]. Различия в стоимости объясняются не только климатическими условиями, но и состоянием инфраструктуры, техническими характеристиками зданий и уровнем тепловых потерь.

В условиях роста стоимости жизни эта проблема приобретает особую социальную значимость. За последние три года цены на товары и услуги в Казахстане выросли примерно на 34 %, тогда как стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась более чем на 42 %[4]. В такой ситуации энергоэффективная модернизация зданий становится не только экологической или технологической задачей, но и важным социально-экономическим фактором снижения нагрузки на домохозяйства.

Между ожиданиями собственников и реальной практикой модернизации

В Казахстане уже действуют программы модернизации многоквартирных домов. Однако на практике модернизация часто ограничивается выполнением отдельных ремонтных работ, таких как ремонт кровли или фасадов, или отопительной системы без внедрения комплексных энергоэффективных решений.

Сообщения в СМИ регулярно указывают на случаи, когда после завершения капитального ремонта сохраняются проблемы, включая протекающие крыши, холодные квартиры или затопленные подвалы . Такие ситуации отражают более глубокие системные проблемы, включая:

• отсутствие внедрения обязательных энергоэффективных стандартов для модернизации,
• устаревшие технические нормы,
• недостаточный контроль качества строительных работ,
• нечеткое распределение ответственности между заказчиками, подрядчиками и контролирующими органами.

В результате значительные инвестиции собственников квартир не всегда обеспечивают долгосрочный эффект, а уровень доверия населения к государственным программам модернизации может снижаться.

Переосмысление роли зданий в энергетической трансформации

Национальный проект МЭКС предусматривает сокращение потерь тепла в системах централизованного теплоснабжения с 52 % до 42 % к 2029 году[5]. Эта цель является важным шагом в повышении эффективности энергетической инфраструктуры.

Однако международный опыт показывает, что наибольший эффект достигается тогда, когда модернизация энергетической инфраструктуры осуществляется одновременно с модернизацией зданий, подключенных к этим сетям. Если здания продолжают характеризоваться высокими теплопотерями, значительная часть инвестиций в развитие инфраструктуры будет использоваться неэффективно.

Поэтому дальнейшее развитие казахстанской энергетической стратегии может включать три ключевых направления:

1. Признание сектора зданий самостоятельным элементом энергетической и климатической политики.
2. Совершенствование механизмов государственной поддержки модернизации с обязательной увязкой предоставления финансовой помощи с соблюдением минимальных технических и энергоэффективных стандартов.
3. Интеграцию тарифной политики, социальной поддержки и программ повышения энергоэффективности, что позволит обеспечить социально справедливый переход к более эффективной энергетической системе.

Роль собственников жилья и институтов управления домами

В 1990-е годы в Казахстане было приватизировано около 97 % квартир в многоквартирных домах. Это означает, что успешная модернизация жилого фонда невозможна без активного участия собственников жилья и эффективных механизмов управления многоквартирными домами.

Поддержка таких механизмов — включая развитие объединений собственников имущества и других форм коллективного управления — является одним из необходимых условий для реализации комплексных программ модернизации. Государственная политика может сыграть ключевую роль в создании условий, при которых собственники жилья смогут эффективно участвовать в принятии решений о модернизации своих домов.

Пилотные проекты как инструмент развития национальной стратегии

Пилотные проекты по энергоэффективной модернизации многоквартирных домов могут сыграть важную роль в развитии национальной политики.

Такие проекты позволяют:

• тестировать комплексные технические решения,
• оценивать фактическую экономию энергии,
• анализировать расходы модернизации на домохозяйства,
• повышать квалификацию строительных компаний и специалистов,
• разработать механизм контроля качества энергоэффективной модернизации
• формировать институциональный опыт для масштабирования программ.

При этом пилотные проекты не требуют значительных бюджетных ресурсов. Напротив, они могут стать эффективным инструментом апробации инновационных подходов с ограниченными финансовыми рисками.

Ключевым условием их успешности является системная оценка результатов, прозрачная коммуникация и использование полученного практического опыта для разработки национальных программ.

Заключение: изменение перспективы как условие устойчивой модернизации

Казахстан уже предпринимает важные шаги по модернизации энергетической и коммунальной инфраструктуры. Однако для достижения долгосрочной эффективности этих инвестиций необходимо изменить стратегическую перспективу.

Фонд зданий, а особенно жилой фонд должен рассматриваться не как второстепенный элемент жилищной политики, а как центральный компонент энергетической и климатической трансформации страны.

Комплексная модернизация зданий способна:

• существенно снизить потребление энергии,
• уменьшить финансовую нагрузку домохозяйств на коммунальные услуги,
• повысить устойчивость энергетической системы,
• укрепить общественную поддержку реформ.

Комплексная энергоэффективная модернизация зданий ─ это беспроигрышный проект для всех участников:

• жильцов: улучшение жилищные условия большой части населения, проживающей в старом жилом фонде,
• представителей бизнеса: увеличение рабочих мест на рынке труда за счёт развития строительной области, области строительных материалов, малого и среднего бизнеса,
• государства: увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты за счёт оживления экономики, интенсивного роста предприятий, связанных с модернизацией зданий,
• мирового сообщества: обеспечению вклада в международные усилия по защите климата

Основные политические и институциональные предпосылки для такой политики в Казахстане уже существуют. Следующим шагом может стать их последовательное развитие на основе пилотных проектов, международного опыта и системной государственной стратегии по повышению энергоэффективности зданий.

[1] Источник: «Износ коммунальной инфраструктуры и тарифная политика: Казахстан и мир», https://ranking.kz/reviews/socium/iznos—kommunalnoy—infrastruktury—i—tarifnaya—politika—kazahstan—i—mir.html (статья от 24.12.2025 г., прочитана в феврале 2026 г.).

[2] Источник: Презентация Института электроэнергетики и энергосбережения в Казахстане (EEDI),
VI Международный форум по энергосбережению в Астане, 07.11.2024 г.

[3] Источник: «Cколько казахстанцы платят за отопление в разных городах?», https://gkhsp.kz/skolko—kazahstanczy—platyat—za—otoplenie—v—raznyh—gorodah/ (статья от 18.11.2025 г., прочитана в феврале 2026 г.).

[4] Источник: «Рост стоимости жизни в Казахстане за три года: заметнее всего подорожали платные услуги», https://ranking.kz/digest/socium-digest/rost-stoimosti-zhizni-v-kazahstane-za-tri-goda-zametnee-vsego-podorozhali-platnye-uslugi.html (статья от 29.01.2026 г., прочитана в феврале 2026 г.).

[5] Источник: «Износ коммунальной инфраструктуры и тарифная политика: Казахстан и мир», https://ranking.kz/reviews/socium/iznos—kommunalnoy—infrastruktury—i—tarifnaya—politika—kazahstan—i—mir.html (статья от 24.12.2025, прочитана в феврале 2026 г.).

Ваш контакт

Титульный лист дорожной карты. Copyright: IWO e.V.

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к 

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к 

Картинка: Симуляция пилотного дома после реконструкции. ©dena

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к 

Фото 1: участники собрания пилотного дома © GIZ Kazakhstan

Фото 2: презентация перед участниками собрания © GIZ Kazakhstan

Фото 3: Лариса Шреккенбах с участниками собрания © GIZ Kazakhstan

Фото 4: участники собрания изучают инфо-материалы © GIZ Kazakhstan

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к 

Плакат с приглашением, место проведения и QR-код © Delegation of the European Union to the Republic of Kazakhstan

За дополнительной информацией и по вопросам СМИ обращайтесь к